黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標，是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。這一論斷，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注，尤其是“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，被外媒稱譽為中國的“第五個現(xiàn)代化”。劉云山同志強調(diào)：這個總目標是一個重要的理論創(chuàng)新，它揭示了改革的方向，同社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體目標相適應(yīng)，是全面深化改革的總引領(lǐng)，也是我們必須把握好的第一位要求。那么，中國的現(xiàn)代化戰(zhàn)略是什么？如何理解“促進公平正義是全面深化改革的出發(fā)點和落腳點”？如何把握我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中“公平正義”和“改革發(fā)展穩(wěn)定”的地位及其相互關(guān)系？

　　現(xiàn)代化的內(nèi)涵與中國社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略

　　一般而言，現(xiàn)代化描述的是社會從農(nóng)業(yè)時代向工業(yè)時代（商品時代）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的歷史進程及其成果。

　　在農(nóng)業(yè)時代，人類社會是通過“你種蘋果，我種梨”的方式生存的，人的發(fā)展體現(xiàn)為“農(nóng)民化”（農(nóng)村里的人，種地的人），經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)為“農(nóng)業(yè)化”，社會交往平臺集中在“自然村落”（即人們是因一定的血緣關(guān)系而聚在一起）。而隨著“蘋果和梨”種得越來越多，社會需求轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺N蘋果的想吃梨，種梨的想吃蘋果”，歷史開始進入“用蘋果換梨”的階段。這就是商品時代。該階段，人的發(fā)展體現(xiàn)為“市民化”（城市里的人，市場中的人），經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)為“工業(yè)化”，社會交往平臺轉(zhuǎn)換為“城市社區(qū)”（即人們是因同樣的收入水平住一個小區(qū)）。可見，現(xiàn)代化緣起于社會從自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)為“農(nóng)民—市民”“農(nóng)業(yè)化—工業(yè)化”“自然村落—城市社區(qū)”三大核心框架的變革。

　　立足于中國，中央在1980年代提出了針對中國國情的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，鄧小平把它稱之為“中國式現(xiàn)代化”。其基本內(nèi)容是：1990—2000年，進入小康，解決溫飽問題，在理論上，即是讓“蘋果和梨越來越多”；2000—2010年，全面建設(shè)小康社會，奠定商品化的基礎(chǔ)；2010—2020年，全面建成小康，即完成“種蘋果和種梨——賣蘋果和賣梨”轉(zhuǎn)換。上述戰(zhàn)略在政策設(shè)計上即為“小康社會戰(zhàn)略”。2012年，黨的十八大召開，標志著中國完成了從“建設(shè)小康”向“建成小康”、從“改革啟動——市場體制突破和完善”向“全面深化改革”的階段性轉(zhuǎn)換。2013年，黨的十八屆三中全會召開，中央對全面深化改革作出了總體部署，提煉出11個重大問題，設(shè)計了主攻方向、路線圖和時間表，并同時提出了在新的歷史起點上，“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”這一新論斷和新目標。這表明，隨著時代的發(fā)展，中國社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在不斷向前推進。

　　改革發(fā)展穩(wěn)定在中國社會主義現(xiàn)代化進程中的特殊定位

　　一般而言，改革發(fā)展穩(wěn)定三者之間，改革是手段，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是條件。但是，從中央戰(zhàn)略持續(xù)推進的角度看，三者之間還有更重要的一層關(guān)系，即：在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中，改革是主線或主要脈絡(luò)，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。之所以這樣，源于當(dāng)前基本國情和獨特的發(fā)展路徑。

　　從國情上看，當(dāng)前我國存在兩個數(shù)據(jù)：一是戶籍農(nóng)民9.5億，占總?cè)丝诘?0%。這意味著，現(xiàn)代化要實現(xiàn)“種蘋果種梨—賣蘋果賣梨”轉(zhuǎn)換，我們還有70%的人口沒有做到；二是農(nóng)村宅基地5.52億畝，是城市社區(qū)的4.8倍。這意味著，現(xiàn)代化要完成“自然村落—城市社區(qū)”轉(zhuǎn)換，我們還有4.8倍于城市社區(qū)的國土空間未實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。也就是說，從現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求及其現(xiàn)在的實現(xiàn)程度看，我們依然任重而道遠。

　　那么，我們今天在哪里？1978年，中國啟動農(nóng)村改革；1984年，啟動城市改革，二者構(gòu)成了改革的啟動階段。1993年，十四屆三中全會通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，意味著中國引進市場體制，實現(xiàn)了重要體制的突破；2002年，十六屆三中全會通過《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，標志著我們完成了對市場基本框架的完善工作。合起來看，1993—2013年，構(gòu)成中國改革進程中的重要體制突破和完善階段。今天，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次表明，我們的改革進程出現(xiàn)了一個質(zhì)的飛躍：從某一方面的改革到全面改革；從先易后難的改革到攻堅期、深水區(qū)的改革；從摸著石頭過河性的改革到摸著石頭過河與頂層設(shè)計相統(tǒng)一的改革。所以，改革啟動（1978—1993）—改革的體制突破和完善（2003—2013）—改革的全面深化（2013起），構(gòu)成了中國現(xiàn)代化進程特有的路徑和脈絡(luò)。這意味著，改革成為我們現(xiàn)代化進程的主線或主要脈絡(luò)。

　　發(fā)展緣何成為硬道理？源于我國的發(fā)展需求和社會主義的根本任務(wù)。其一，從發(fā)展需求看，1978年啟動改革，要解決溫飽問題。此時，中國社會蛋糕不大，其核心需求是要做大蛋糕。所以，一直到2002年溫飽問題基本解決為止，中國一個時期內(nèi)（1978—2002年）的基本需求都是“生產(chǎn)性”的，社會總體上處于進行“生產(chǎn)性努力”的階段。2002年至今，雖然中國的“肚子問題”相對緩解，但是，在擁有70%農(nóng)村人口和5.52億畝農(nóng)村宅基地的國情面前，中國依然要面對做大蛋糕的需求。一定意義上，中國發(fā)展依然是“生產(chǎn)性”偏重的狀態(tài)，所以，發(fā)展仍然是我們解決問題的關(guān)鍵。十八屆三中全會根據(jù)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的原理和方法，并根據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展水平依然比較低的實際，明確強調(diào)，要堅持發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心。其二，從社會主義的根本任務(wù)看，社會主義是共產(chǎn)主義的第一階段，社會主義的任務(wù)是提供足夠的“蘋果和梨”，最終使其達到“像空氣和陽光一樣多”，從而推進社會進入“產(chǎn)品經(jīng)濟時代”（共產(chǎn)主義的高級階段）。因此，在社會主義社會階段，我們的根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。一則現(xiàn)實需求，二則內(nèi)在要求，這兩個方面構(gòu)成當(dāng)前我國國家發(fā)展的基本遵循。

　　穩(wěn)定為什么是硬任務(wù)？一方面是由當(dāng)前我國的“分配性訴求”決定，另一方面則是因為社會主義最終目的——共同富裕使然。體現(xiàn)在社會心態(tài)上就是，以前人們默默低頭拉車，現(xiàn)在則是慢慢抬頭，盯著蛋糕。如何把蛋糕分好？需要一個好的游戲規(guī)則。而游戲規(guī)則在本質(zhì)上講，是一種基于一定認同的社會秩序建構(gòu)，這種建構(gòu)的核心要素有二個：一是平穩(wěn)，二是協(xié)定。平穩(wěn)，即動態(tài)的平衡；協(xié)定，即協(xié)商基礎(chǔ)上的定規(guī)定制。合起來，就是現(xiàn)代意義上的穩(wěn)定。

　　所謂社會主義的最終目的——共同富裕，核心是指勞動者通過嚴密的政黨制度實現(xiàn)對國家政權(quán)的控制，在經(jīng)濟議程上體現(xiàn)為國有資本對私人資本的控制。其基本邏輯是：私人資本具有兩個本性，即利潤嗜求和安全本能。利潤嗜求，使得資本具有自私性和不正義性；安全本能，使得資本沒有祖國。為克服資本的負面性，馬克思提出國有資本理念，即通過國家對資本的控制，使得它既有祖國，又具有一定自律性。在這里，國有資本其背后的主體是勞動者，前臺的手段是市場，外部的邊界是國家，三者合一，既約束了私利，又保證了動力，體現(xiàn)了社會主義在商品領(lǐng)域?qū)Y本主義的揚棄。因為這種揚棄的核心是對資本的“私利性”的克服，因此在邏輯上，國有資本的核心特征是“共同體性”，反映在實踐上，即社會主義發(fā)展的最終目的是共同富裕，而不是少數(shù)人富裕。不是為了少數(shù)人發(fā)展，因而該發(fā)展具有可持續(xù)性；不是為了個體性利益，因而該發(fā)展具有內(nèi)在的協(xié)商訴求。合起來，共同富裕，既具有可持續(xù)性優(yōu)勢，又具有協(xié)商性訴求。因此，共同富裕的價值取向，在客觀上要求社會發(fā)展追求“穩(wěn)定”之特質(zhì)（動態(tài)平衡+協(xié)商規(guī)制）。在這個意義上，保持穩(wěn)定是社會主義發(fā)展的內(nèi)在訴求。

　　總而言之，改革發(fā)展穩(wěn)定之關(guān)系，因為中國社會主義現(xiàn)代化進程的獨特性，形成了不同于其自身邏輯關(guān)聯(lián)的新一層關(guān)系，即改革是主線或主要脈絡(luò)、發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)，這層關(guān)系構(gòu)成中國現(xiàn)代化進程的實踐框架。這一框架意味著，在全面深化改革新階段，一定要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。問題的關(guān)鍵是：如何改革？如何發(fā)展？如何穩(wěn)定？

　　公平正義是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的關(guān)鍵

　　從理論上說，公平，核心是比例平等；正義，核心是絕對平等。比例平等，來源于A和B之間的下述關(guān)系：若A有能力，貢獻100元價值，B能力一般，只能貢獻10元價值，那么，社會該如何回報？如果確定“同一回報率”，則就是公平。在這里，“同一回報率”之所以最佳，是因為，唯有這樣才可以激勵能者，鞭策平者，使“蛋糕越來越大”，舍此相反。換言之，公平的起點是解決效率問題。但是，假若社會僅僅推行公平政策，那么，A得的越來越多，B得的相對越來越少，則兩極分化出現(xiàn)；若兩極分化超出臨界點，那么，社會可持續(xù)性就會中斷。可見，公平原則具有邊界，超出該邊界，公平的功能就會走向反面。基于此，正義原則成為必須。

　　何為正義？這即“絕對平等”原則。其內(nèi)涵是：隨著公平的推進，A成為富人，Ｂ相對成為窮人。如何避免兩極分化？需要測算窮人Ｂ能過上“有人的尊嚴的生活”需要多少錢，假若測算得出需要50元，那么，國家就要無償提供50元，既給Ｂ也給Ａ，這就是絕對平等的含義，也即正義的基本邏輯。可見，正義原則針對的是如何避免兩極分化、如何確保最窮的人能過上有人的尊嚴的生活。簡言之，正義與社會“效率”無關(guān)，它解決的是可持續(xù)性問題。

　　綜合而言，首先，一個社會的發(fā)展要有效率，否則社會就沒有蛋糕或者蛋糕越來越少，這決定了社會的首要邏輯是公平；其次，社會的發(fā)展的要旨在于永久持續(xù)，而公平本身無法提供可持續(xù)性支撐，因此，正義成為社會發(fā)展的第二個要件。完整說，一個社會，第一要件是公平，有它才會有蛋糕或者才會不斷做大蛋糕；第二要件是正義，有它才有可持續(xù)性，進而永久發(fā)展。回到中國當(dāng)下正在進行著的全面深化改革偉大進程，可以發(fā)現(xiàn)：

　　首先，當(dāng)前中國已經(jīng)進入做大蛋糕而不再僅僅是做出蛋糕的階段，我們面臨的首要任務(wù)是“如何使蛋糕做得越來越大”。這決定了我們必須把能帶來效率的“公平原則”作為發(fā)展問題的前提。如何有效實踐這一原則？理論上，需要三個宏觀政策給予保證：合理的社會分配率（工資總額占GDP的比重）監(jiān)管；合適的消費率（消費總額占GDP的比重）監(jiān)控；動態(tài)可調(diào)的薪酬回報制度。其次，當(dāng)前中國，基于做大蛋糕基礎(chǔ)上的訴求逐漸趨向于“分配性”，一定意義上，愈演愈烈的“分配性沖突”和社會怨氣就是對當(dāng)前收入差距的不滿之宣泄。這預(yù)示著我國的正義之不足，需要提供足夠的正義資源以保持社會穩(wěn)定。從國家角度看，需要對當(dāng)前中國底層群體進行摸底，這是制定有關(guān)正義政策的前提。理論上說，我們需要三個宏觀政策框架來解決這個問題：社會基礎(chǔ)保障制度；社會基本福利制度；政府中的科、教、文、衛(wèi)職能部門提供基本公共物品的能力和質(zhì)量。總之，在全面深化改革的新階段，發(fā)展問題能否解決好，關(guān)鍵是公平原則是否到位和有效；穩(wěn)定問題能否處理好，關(guān)鍵是正義原則是否轉(zhuǎn)換為政策理念并被有效實施；改革能否得到人民群眾認同，關(guān)鍵在于改革能否體現(xiàn)公平正義和增進人民福祉，能否解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，能否解放和增強社會創(chuàng)新活力。而反過來，基于公平正義的改革，既有利于使發(fā)展充滿動力活力，也有利于使社會達到和諧穩(wěn)定；既利于健全發(fā)展的動力機制，也利于健全穩(wěn)定的平衡機制。在這里，公平正義，使得改革發(fā)展穩(wěn)定有機統(tǒng)一起來。正因如此，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體思考的總問題，是改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系，這是統(tǒng)領(lǐng)其他一切問題的根本問題，其中，改革又是這一總問題的“牛鼻子”，它統(tǒng)領(lǐng)著發(fā)展與穩(wěn)定。改革是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇。由此，改革發(fā)展穩(wěn)定尤其是改革，可能會成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體理論創(chuàng)新的聚焦點。（韓慶祥 張健）