黨群建設
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按我的評價，這應該算是“2.0版本”的改革，因為它超越了一般意義上的經濟改革，把促進社會公平正義作為一個指導思想提出來了。
從我自己的理解來看，三中全會公報大體可以概括為以下幾個方面：
第一，高度評價了35年以來中國改革開放的偉大成就和成功實踐，強調改革開放的成功實踐為全面深化改革提供了重要經驗。
上個禮拜，《國家行政學院學報》發表了我與同事合作撰寫的論文《中國經濟體制改革十年（2003—2012）：進展與評估》。在這篇論文中，我們主要依據十年前黨的十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干重大問題的決定》（一般簡稱“50條”），歸納和梳理了6大類主要的改革任務，又分為36子類的改革項目，進一步轉化為200多個改革指標。這是首次采用比較科學的“目標一致法”，對過去無法定量的改革進行評估，最后得出的結果令人驚嘆，是89.7分。這反映出過去10年我國經濟體制改革在理論和實踐上取得重大進展，這是我們的結論。
第二，公報提出了全面深化改革的指導思想。
這個指導思想的核心觀點，為下一個十年甚至更長遠的全面深化改革提供了一個基本的原則。公報提出“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，更加強調促進社會公平和正義，可以說是一個非常明確的指導思想。也就是說，我們不僅要促進經濟更有效率、效益，而且也要促進社會公平正義。按我的評價，這應該算是“2.0版本”的改革，因為它超越了一般意義上的經濟改革，把促進社會公平正義作為一個指導思想提出來了。
第三，公報第一次明確提出了全面深化改革的總目標。
全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。我們可以看到，全面深化改革實際上是要讓我們的基本制度更加完善，更具有活力，與時俱進。同時，還提出了一個很重要的理念——國家治理體系和治理能力現代化。
十年前，我和王紹光、周建明主編的《國家制度建設》一書中認為，中國在進行經濟建設以及其他方面建設的同時，也需要進行國家制度建設。從學者的角度來看，我們認為國家的現代化分兩個方面：一方面是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，是有形的建設；另外一種我們稱之為“制度建設”，可以說是一個國家最基本的條件，是無形的。我把這個無形的現代化稱為典型的國家公共產品，它提供的產品，就像新鮮空氣一樣，我們可能看不見、摸不著，但隨時需要。與新鮮空氣不同的是，制度建設作為國家公共產品，自然界不會自動提供，而是要由政府提供制度安排。
從這個角度來看，公報不僅提出了國家現代化，即社會主義現代化，還提出了國家制度現代化，這體現了國家治理體系和治理能力現代化的目標，使得我們對什么是現代化、如何實現現代化有了新的認識，是一個重大創新。公報特別提出，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，這就使我們對未來的發展目標更加清晰。全面深化改革總目標，為21世紀上半葉做了一個總體布局。
第四，這次改革的一個關鍵詞是“全面”。
何為“全面”？我認為，“全面”體現在五位一體的制度建設與體制改革，包括經濟制度建設和經濟體制改革、政治制度建設與政治體制改革、文化制度建設與文化體制改革、社會制度建設與社會體制改革以及生態文明制度建設和生態文明體制改革。這五位一體的制度設計，應該說是全會的最大亮點。這與黨的十八大報告提出的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的社會主義現代化建設總體布局形成了相互支撐的關系。制度建設與體制改革為實現五位一體這樣一個大目標提供了制度保障、體制保障和機制保障。此外，三中全會還涉及軍隊體制改革。
公報提出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。回顧過去35年的改革進程，這是首次。上世紀80年代初，由于我們要搞經濟體制改革，所以就成立了國務院經濟體制改革委員會，一般是國務院總理來親自領導。到了90年代，就變為國務院經濟體制改革辦公室。進入21世紀以后，就將國家發展委員會改為國家發展和改革委員會了。這次改革不再僅僅停留在經濟體制改革上，而是五位一體，因此成立了中央全面深化改革領導小組，由黨中央親自統籌、設計、推進。應當說，這樣的制度安排在體制上有助于保證全面深化改革的有力推進，這個設計是很重要的。此外，公報還提出，各級黨委要切實履行對改革的領導責任。既然中央已經成立了全面深化改革領導小組，我認為地方各級黨委都會成立相應的領導小組，進而推動地方的制度創新。
亮 點
三中全會是十年的戰略部署、十年的設計藍圖，又是十年的路線圖。
公報中傳遞的創新點比較多，我只能做一些簡要的介紹和談一些體會。
——經濟
在經濟體制改革這個部分，三中全會對我國基本經濟制度做了一個很重要的界定。眾所周知，從上世紀90年代以后，黨的十四大到十八大，都提出了要建立以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，這是中國經濟的一個創新點。在這次全會中，這種基本經濟制度被界定為“中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基”，對這個創新的制度給予首肯，而且還會進一步推動。
公報提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。我們把中國經濟社會發展形象地比喻為“東方巨人”，為什么能走得快、走得穩？就是因為“東方巨人”有兩條腿——公有制、非公有制。
公報還特別談到了“積極發展混合所有制經濟”。可以說，混合所有制經濟是由中國國情所決定的。我們看看1949年的《共同綱領》，就根據中國當時的國情，提出了五種經濟成分。當然，后來我們搞了計劃經濟，又搞了國有化，后來就變成兩種經濟成分了，即全民所有制和集體所有制。
改革開放以后，中國顯示了自身發展的差異性、多樣性和多樣化。隨著政策的演變，逐漸發展出外資企業、個體工商戶、私營企業、股份制等多種形式，成為典型的混合經濟。如果從經濟學的角度來講，這種混合經濟非常適合于企業的經營管理，有利于在市場競爭過程中使交易成本最小化。
發展混合經濟對于中國是非常重要的。我們剛剛對世界銀行的《2013年世界發展報告：就業》作了一個評估，上世紀90年代后期，全世界失業人口是1億人，現在增加到2億人。恰恰中國在過去十幾年時間里，僅城鎮新增就業人口超過1.2億人。如果不是中國創造大量就業機會的話，今天的世界就不是2億的失業人口，而是3億。
從機制的角度來分析，為什么中國能夠創造就業？大家知道，過去的五六年，全球金融危機嚴重影響了全世界的就業。美國在2007年達到就業的最高峰，此后就業率直線下跌，雖然金融危機后又開始回升，然而迄今為止依然沒有超過2007年的就業水平。現在美國總就業人數只相當于2001年的水平。歐洲的情況就更嚴重了。我昨天上午在北大參加一個會議，西班牙馬德里大學的校長介紹了現在西班牙大學生一畢業就失業的狀況，失業比例是多少呢？從原來的30%到40%，到現在基本超過了56%。他就問，中國是怎么創造就業的？我們回答，中國是混合所有制經濟，會從各個方面千方百計創造就業。這次全會公報明確提出發展混合所有制經濟，這樣一個你中有我、我中有你的過程就使得中國的就業形勢更加靈活，勞動力市場就更加具有競爭性和流動性。
當然，從老板的角度來看，可能會覺得員工的流動會使企業不穩定。但實際上，他可以通過很多辦法吸引優秀的員工留下來，這就能達到迫使老板改善勞動條件的目的。從這個角度來看，積極發展混合所有制經濟既是我們中國經濟體制改革的一個理性選擇，也是必然選擇。
在改革開放初期，中國幾乎沒有什么個體工商戶，更談不上私營企業。當時全民所有制企業、機構占到70%以上，城鎮集體經濟占不到30%。現在中國的就業情況已經發生了較大的變化。目前，吸納3億多城鎮就業人口比重最大的實際上是私營企業，國有單位已經降至第二位。中國作為“東方巨人”，不僅要有兩條腿，還要有更好的混合經濟，這樣才能為我們創造更多的就業崗位。
另外，此次全會決定中有一個地方做了很重要的修改。黨的十四大報告中說：我們要建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。為什么是“基礎性作用”？當時有一個解釋：我們剛剛搞市場經濟，市場的發育程度還不夠。而十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，從基礎性作用到決定性作用，原因何在？
這20年是中國建立社會主義市場經濟體制的時期，市場經濟不斷發展。到目前為止，我國有95%的商品和服務完全由市場供求關系決定。比如今年的11月11日“光棍節”就是一個非常典型的案例。政府沒有對價格進行任何干預，商品的定價和買賣行為完全由廠商和消費者來決定。可以說，這種市場的決定性作用，將推動我們建立一個更加龐大和統一的全國性市場。
20多年前，我在美國耶魯大學做博士后時，有一個特別深的體會，那就是在美國不同的地區，同類產品的價格基本上是趨同的。我沒想到的是，20年之后的中國，基本上也是這樣。就比如同一品牌的礦泉水，我們不管是在新疆買，還是在北京買，價格都是趨同的。這樣的話，所有的廠商都能夠充分利用中國巨大市場的規模效應。這也就可以解釋，為什么一瓶礦泉水雖然是微利，但由于有這種規模效應的存在，商家依然能夠掙錢。
此外，在這個公報中特別強調了我稱之為“消費者主權論”的提法。以往我們搞計劃經濟也好，或是向市場經濟轉型也好，基本上是“生產者主權論”，消費者始終沒有成為真正的上帝。這次全會的公報特別提到，要讓消費者“自由選擇、自主消費”。因此很多人，特別是女同志，在“光棍節”得到了一種消費福利最大化的感受，不但買到了產品，而且主觀感受也很好。
由此，公報也提出，完善主要由市場決定價格的機制。當然，我們強調市場的決定性作用，并不等于承認市場是萬能的，這一點一定要搞清楚，否則又制造了一個萬能論了。在這屆全會的決定中，不僅提到了市場這只“看不見的手”，也提到了科學的宏觀調控和有效的政府治理這只“看得見的手”。這也是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求，要使“看得見的手”為人民服務，成為為公眾提供更多公共服務的“服務之手”。
比如，如果能給企業提供更多的公共服務，就能降低企業的外部成本；如果能夠提供良好的投資環境，就等于降低企業投資的風險。在當下城市被霧霾籠罩、環境污染現象依然存在的情況下，如果地方拼命去吸引那些污染大的企業，就有問題了。因此就需要“看得見的手”來提供一些指導，使得企業能夠既實現自己的企業目標，也不違背當地的社會目標。
因此在這個公報中，特別談到了要建設法治政府和服務型政府，也談到了要健全宏觀調控體系，全面正確地履行政府職能。我想這也體現了中國改革的一個性質，那就是自我改革、自我創新、自我完善。我們主張政府要當“看得見的手”，要通過不斷的改革，使它真正成為公共服務之手。
客觀地說，這個公報已經顯示出了改革開放的升級。中國的改革開放經歷了35年，一直采取優惠政策吸引外資，因此中國也成為世界上吸引外資最多的一個國家。隨著中國本土企業的成長，我們更加應當走出去。在這個公報中，也提出了必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。
我們可以看到，中國已經有一批公司從地區公司成長為全球公司。什么叫全球公司？我的定義很簡單，就是銷售收入及出口額占全部銷售收入總額的一半以上，或者公司資產，無論是有形資產還是無形資產，一半在海外，我們就認為這是一個全球公司。
最新的數據表明，中國實有企業已經突破了1400多萬家。過去30年，我們的對外開放政策讓世界投資中國；今天，我們可以看到，十八屆三中全會將成為一個重大的推動力，來推動我們中國的企業走出去投資世界。或者說，在30多年前，我們的改革開放實際上是要使中國國際化、全球化，特別是經濟全球化；而今天或者說今后，實際上是中國在投資世界的過程之中，將使世界中國化，使得我們的企業更加有機會投資世界。
因此，在這個公報中特別強調了加快自由貿易區建設。國務院不久前剛剛批準中國（上海）自由貿易試驗區，如果這個試點能成功的話，將來我們希望西北能有一個“烏魯木齊”，西南能有一個“重慶”或者“成都”。上海的自由貿易區在建設、開放過程中取得的經驗，很快就可以在全國迅速推開。
前幾天，我對香港有關方面人士講到，中國已經成為世界第二大經濟體，而且在不斷發展，只有一個香港是不夠的，只有一個上海自由貿易區是不夠的。這樣就會促進內陸地區、沿海地區在一個更高層次上對外開放，所以說三中全會的決定又是我們對外開放的升級版。
——政治、社會
三中全會的重頭戲是經濟體制改革，也包括其他四個方面的體制改革，這在公報中都給予了表述。
在政治制度建設和政治體制改革方面，公報提出，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，我們稱之為“三化”。怎樣能夠體現制度化、規范化、程序化？我最近出版的《中國集體領導體制》主要研究了中央集體領導體制，最后就落腳到這“三化”，與之相關的人大制度、政治協商制度等都有如何“三化”的問題。“三化”本身是一個過程，從量變到部分質變，然后再量變，再到部分質變，進而使社會主義民主制度逐漸建立起來，而且通過實踐，不斷試錯，不斷成熟。
公報在社會建設方面也有突出筆墨，這也是老百姓目前最關注的問題。比如，如何破解城鄉二元結構？公報提出，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。這個理念的提出我覺得是非常重要的。現在，異地居住、異地務工的農民工越來越多，他們怎樣分享中國改革開放的成果？我們在上世紀90年代曾經提出這個設想，就是怎么使最基本的公共服務均等化。現在，它已經成為一個基本國策。我曾經講過，中國是“一國兩制”，所謂“兩制”，實際上是指城鄉二元結構這“兩制”。怎樣不斷地破解“兩制”，在這個公報中提供了非常重要的信息。
從社會建設來看，在這個報告中涉及的許多方面都是老百姓關注的。比如說，教育領域的改革被界定為是“綜合改革”，而不是零敲碎打的改革。再比如，健全促進就業創業體制機制，因為我們每年要至少為新生勞動力提供近900萬個就業崗位，當然今年我們可能會超過1300萬個。關于醫療衛生體制如何在前面改革的基礎上進一步推進，我們還期待《決定》的正式公布。
三中全會除了提出全面深化改革的總目標，也特別提出了2020年的目標：在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟，更加定型。國家制度建設和體制改革是一個摸著石頭過河和頂層設計相結合的過程，需要經歷從低級到中級，到比較高級，最后到高級的過程，在演替的過程中不斷創新、不斷試錯、不斷調整，一步步走到2020年的這個目標。
三中全會對改革的設計，還有待于有關部門根據中央決定進一步細化，出臺進一步的細則。三中全會是十年的戰略部署、十年的設計藍圖，又是十年的路線圖。圍繞著這個三中全會，我們會看到一系列的具體改革方案。
發表時間：2013-11-15 來源：光明網-《光明日報》
