鄂建文〔2019〕27號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建局：

為推進(jìn)建筑勞務(wù)用工制度改革，規(guī)范建筑市場用工秩序，維護(hù)建筑企業(yè)和建筑工人的合法權(quán)益，加快新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》(建市〔2019〕18號)要求，決定自2019年6月20日起，在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目全面推行建筑工人實名制管理。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、全面落實實名制管理責(zé)任

(一)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省建筑工人實名制管理工作的政策制定、指導(dǎo)監(jiān)督，負(fù)責(zé)組織實施全省建筑工人管理服務(wù)信息平臺(下稱信息平臺)的規(guī)劃、建設(shè)，制訂全省信息平臺數(shù)據(jù)庫的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)市、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工人實名制管理工作，制定建筑工人實名制管理措施，建立完善本行政區(qū)域內(nèi)信息平臺，確保各項數(shù)據(jù)的真實、完整、及時、準(zhǔn)確，實現(xiàn)與全省信息平臺聯(lián)通共享。可結(jié)合本行政區(qū)實名制管理工作實際，在全省信息平臺數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行擴展，編制并發(fā)布本區(qū)域信息平臺數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對所轄縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(三)建設(shè)單位應(yīng)與建筑企業(yè)在工程合同中約定實施建筑工人實名制管理相關(guān)內(nèi)容，明確責(zé)任分工和權(quán)利義務(wù)，督促建筑企業(yè)落實建筑工人實名制管理的各項措施，為建筑企業(yè)實行建筑工人實名制管理創(chuàng)造條件，按照工程進(jìn)度或相關(guān)合同約定將建筑工人工資按時足額支付至建筑企業(yè)在銀行開設(shè)的工資專用賬戶。

(四) 實名制管理以建設(shè)項目為管理單元，總承包企業(yè)(包括工程總承包、施工總承包企業(yè)以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)) 應(yīng)承擔(dān)施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理職責(zé)，對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負(fù)總責(zé)；建立健全本企業(yè)建筑工人實名制管理制度，配備專職管理人員，負(fù)責(zé)本企業(yè)實名制信息的登記與核實，并通過信息化手段將相關(guān)數(shù)據(jù)實時、準(zhǔn)確、完整上傳至相關(guān)部門信息平臺，對上傳數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)。

（五）分包企業(yè)對其招用的建筑工人實名制管理負(fù)直接責(zé)任，在施工現(xiàn)場配備用工管理勞資專管員，負(fù)責(zé)本企業(yè)建筑工人信息采集、核實、更新，建立實名制管理臺賬，編制作業(yè)工人工資支付表，并按時將臺賬提交建筑企業(yè)備案，服從總承包企業(yè)的用工實名制管理，配合總承包企業(yè)做好相關(guān)工作。

（六） 工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對總承包企業(yè)落實用工實名制情況進(jìn)行監(jiān)理。對總承包企業(yè)未按本規(guī)定落實實名管理工作的，發(fā)出監(jiān)理通知單，要求其限期整改。對總承包企業(yè)逾期未整改的，向建設(shè)單位和負(fù)責(zé)該工程監(jiān)管工作的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。

（七）項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞務(wù)負(fù)責(zé)人等項目管理人員應(yīng)承擔(dān)所承接項目的建筑工人實名制管理相應(yīng)責(zé)任。進(jìn)入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位的項目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實名制管理范疇。

（八）建筑工人應(yīng)配合有關(guān)部門和所在企業(yè)的實名制管理工作，進(jìn)場作業(yè)前須依法簽訂勞動合同并接受基本安全培訓(xùn)，出入施工區(qū)域必須按實名注冊識別方式進(jìn)行考勤。

二、全面推行實名制信息化管理

（一）全省信息平臺由省平臺、市（州）平臺、縣（市、區(qū)）平臺、建筑企業(yè)實名制管理信息系統(tǒng)和建筑工人個人移動客戶端等組成，各級信息平臺建設(shè)按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于啟用全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺的通知》（建辦市函〔2018〕603號）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)數(shù)據(jù)實時共享。省級信息平臺自發(fā)文之日起正式啟用，各地可通過“jzgr.hbcic.net.cn”域名訪問平臺，也可以通過點擊省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站“服務(wù)”頻道中“行政管理信息平臺”欄目鏈接訪問平臺。該平臺與省級四庫一平臺直接對接，為全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及建筑企業(yè)實名制管理信息系統(tǒng)提供統(tǒng)一的企業(yè)、項目以及項目管理人員數(shù)據(jù)，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源一致性。

（二）市（州）、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可直接使用省級信息平臺，也可自建信息平臺。市（州）、縣（市、區(qū)）、建筑企業(yè)實名制管理信息系統(tǒng)和建筑工人個人移動客戶端等應(yīng)用界面應(yīng)充分考慮使用人員的實際情況，從方便監(jiān)管人員、項目管理人員及建筑工人使用，利于實名制系統(tǒng)推廣應(yīng)用角度進(jìn)行設(shè)計，采用統(tǒng)一界面，減少用戶的使用學(xué)習(xí)成本，增加建筑工人的獲得感、滿意度。

（三）實名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內(nèi)容組成。基本信息應(yīng)包括建筑工人和各參建主體項目管理人員的身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書或執(zhí)業(yè)證書）等級和基本安全培訓(xùn)等信息。從業(yè)信息應(yīng)包括工作崗位、勞動合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。誠信信息應(yīng)包括誠信評價、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。

（四）以數(shù)據(jù)安全為前提，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在確保實名制信息安全的前提下，實現(xiàn)與外部系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，包括與各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、金融服務(wù)等相關(guān)部門的信息互聯(lián)互通。全省各級信息平臺需要與外部系統(tǒng)對接時，應(yīng)遵循省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的相關(guān)規(guī)范，通過省級信息平臺統(tǒng)一對外接口，確保信息安全。

（五）建筑企業(yè)可以根據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立建筑工人實名制信息管理系統(tǒng)，也可以直接使用住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供的系統(tǒng)進(jìn)行實名信息采集和數(shù)據(jù)錄入。在領(lǐng)取建筑工程施工許可證時，領(lǐng)取住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門分配的實名制管理系統(tǒng)賬號，建筑企業(yè)開通實名管理系統(tǒng)賬號后，應(yīng)當(dāng)在項目施工現(xiàn)場設(shè)立實名制信息提取點，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的各參建主體管理人員和建筑工人以第二代身份證為基礎(chǔ)核實采集本項目建筑工人基本信息，記錄人員技能安全培訓(xùn)情況、出勤、完工數(shù)量質(zhì)量和誠信評價等信息。并將審核后的信息實時傳送至項目所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門信息平臺。

（六）建筑企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所須硬件設(shè)施設(shè)備。施工現(xiàn)場原則上實施封閉式管理，設(shè)立進(jìn)出場門禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術(shù)進(jìn)行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工程項目，應(yīng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)實施考勤管理。并按規(guī)定在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，將相關(guān)信息公開。實施建筑工人實名制管理所需費用列入安全文明施工措施費。

（七）各級信息平臺在確保符合上述原則的基礎(chǔ)上，支持進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵各平臺軟硬件供應(yīng)商采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，逐步改進(jìn)實名制信息采集技術(shù)和實名制考勤方式，減少建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提升各級監(jiān)管部門的監(jiān)管效率。

三、全面加強推進(jìn)工作保障措施

（一）各地要切實提高對全面推行建筑工人實名制管理的認(rèn)識，將其作為推進(jìn)建筑勞務(wù)用工制度改革，規(guī)范建筑市場用工秩序，維護(hù)建筑企業(yè)和建筑工人的合法權(quán)益的重要途徑。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立建筑工人實名制管理工作機制和推進(jìn)機制，制定工作方案，落實責(zé)任分工，確保建筑工人實名制管理工作順利推進(jìn)。

（二）各地要全面部署轄區(qū)內(nèi)在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目落實實名制管理工作，按照“雙隨機、一公開”的要求，將施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理制度落實情況納入市場檢查內(nèi)容，加強對本行政區(qū)域內(nèi)新建、在建項目建筑工人實名制管理制度落實情況現(xiàn)場監(jiān)督檢查。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)及個人弄虛作假、漏報瞞報等違規(guī)行為，應(yīng)予以糾正、限期整改，對拒不整改或整改不到位的，可通過曝光、納入重點監(jiān)控對象等方式進(jìn)行處理。

（三）各地要進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等形式，對推行實名制管理的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效進(jìn)行宣傳，切實調(diào)動建筑企業(yè)和建筑工人積極性，提高建筑工人依法維權(quán)意識，營造有利于推動工作落實的良好氛圍。

（四）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得借推行建筑工人實名制管理的名義，指定建筑企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品；不得巧立名目亂收費，增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。對違規(guī)要求建筑企業(yè)強制使用某款產(chǎn)品或亂收費用的，要立即予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的依法提請有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年6月20日

轉(zhuǎn)發(fā)自湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳